天堂的距离（美国天堂和地狱的距离有多远？）

天堂的距离（美国天堂和地狱的距离有多远？）

中国常常会因为地区发展不平衡，被描写成好几个中国。其实在美国，也存在较大地理跨度上的地域发展不平衡。

美国东西海岸各州发生了全国70%以上的GDP，被夹在中间的宽大领土实在是不太给力。但与中国不同的是，美国的地域发展不平衡经常涌现在很小的地理区块之内。哪怕是一个城市圈的不同城区，发展程度也会有极大差别。

例如，大洛杉矶地域就存在泾渭分明的高收入群体社区、中等收入群体社区和低收入群体社区。Pasadena是典范的高收入群体社区，绿树成荫，环境幽美，高级餐厅、名牌专卖店、高端会所等各种高等服务设施一应俱全。高收入群体社区的治安一般很好，差不多可以保证5分钟内出警。

美国加州的Pasadena是有名的高收入群体社区，该街景包含了Pasadena市政厅的主体建筑

Alhambra算是中等收入群体社区，服务设施齐全但无豪华可言，主打性能价钱比的Costco（好市多）超市放在这样的处所真是再适合不过。

中南部洛杉矶（South Los Angeles）则属于低收入群体社区，这里的基本设施很差，许多街道都是“补丁路”，路灯还没月光明；服务设施属于低端程度，脏兮兮的小店很多。这里的治安一塌糊涂，黑帮火并时有产生，天黑以后几乎没有人愿意出门。2012年轰动一时的南加州大学枪击案就产生在中南部洛杉矶的Raymond街，由于现场没有摄像头，此案一度毫无线索，直到凶手因启动受害人吴颖的手机而被定位，警方才最终侥幸破案。

中南部洛杉矶夜晚的街景，晚上可够瘆人的

大洛杉矶地域存在严重的发展不平衡。地图中标注出了高收入群体社区Pasadena，中等收入群体社区Alhambra，以及低收入群体社区South Los Angeles（中南部洛杉矶）。红叉标志的地点深圳生涯网为2012年南加州大学枪击案中吴颖和瞿铭遇害处

如果将经常涌现在美国影视作品中的Pasadena比做天堂，那么将中南部洛杉矶比作地狱并无不妥——每当夜幕降临，店铺纷纭紧锁大门，只有醉鬼、黑帮、瘾君子和流落汉在阴暗的街头游荡，要多瘆人有多瘆人。天堂和地狱之间的距离有多远呢？不过20公里而已。美国比深圳生涯网中国更发达，但地域发展不平衡远比中国严重。导致这种差别的不是技巧因素，而是社会管理方法。美国的社会制度会自发导致地域发展程度的两极分化，这个问标题前在现行体制下看来是无解。

为什么说这是美国的“体制问题”呢？还得从美国的政府架构说起。在美国的政府架构下，基层政府是市（City）或镇（Town），往上一级是县（County），再往上是州（State），最后是联邦政府。各级政府之间有着比拟清楚的权利分配，但是没有引导和被引导的附属关系。

例如，联邦政府负责国防、外交、领土安全等事务，但州政府对州内教导、卫生、交通等事务有着绝对独立的管理权；州长不须要向总统汇报工作，总统也无权撤销或颠覆州长的行政命令。州政府和县政府、市镇政府同样有分权机制，各管各的事，但互不统属。

而且，美国公务员属于具体的各级政府的雇员：州警是州政府雇员，县警是县政府雇员；州警无权指挥县警，因为雇主不是一家。而在实施单一制的中国截然相反，省公安厅直接指挥到基层派出所都没问题，天下警察是一家。

美国各级处所政府都有高度独立的财政，财政收入直接通过火税来实现。例如，联邦政府和州政府各征一笔所得税，花费税一般归州政府，地产税多由市政府安排。经济基本决议上层建筑，美国城市建设的资源分配方法，实质上是生产资料私有制基本之上的本位主义——各家自扫门前雪，休管他人瓦上霜。

这种本位主义突出体现在基层政府的日常运作和资源分配上：各市镇的基本教导、基本设施建设、公园等公共设施的保护，以及警察、消防队等服务团队，完整由基层政府的财政埋单。这种基层政府运作模式确切保证了“高度自治”，但也意味着不存在跨地域的财政转移支付。

跨地域财政转移支付其实在中国相当常见。2008年汶川地震之后，全国各省市对四川各县市的对口援建就属于典范的跨地域转移支付。相似的例子还有1994年启动的62项援藏工程（已全体完成），以及2010年启动的19个省市新一轮对口援疆。在转移支付机制存在的前提下，相对落伍的地域正是须要扶持发展的对象。

然而，实现跨地域财政转移支付的前提是社会主义制度——中国人民和各级政府广泛承认一个大家庭内的互助是必要的。而美国不是依照社会主义意识形态来运作的，所以美公民众和处所政府并不以为自己应当为其他处所的大众承担负何义务。

因此美国从基层到州的各级处所政府，不存在横向的财政转移支付机制。假如某县遭受强烈地震，那就活该这个县倒霉，灾后重建工作重要由该县政府自掏腰包，再就是靠向联邦政府化缘的本领了。“一方有难，八方增援”和“对口援建”的事情，在美国绝无可能涌现。

美国各级政府高度独立、缺少财政转移支付机制，是导致美国的地域发展不平衡的基本原因。如果某个社区（市镇）内高收入群体较多，处所财政收入就多，使得该社区（市镇）得以供给高程度的公共物品，例如有口皆碑的学校、才能壮大的警队、平整宽敞的途径、风景优雅的公园等等……极好的公共物品会吸引更多的高收入群体入驻，并且进一步晋升房价地价，为该社区形成极高的准入门槛，彻底隔断低收入群体的进入。

反过来说，如果某个社区（市镇）内低收入群体较多，处所财政收入就很窘迫，使得该社区（市镇）供给的公共物品惨不忍睹：毁人不倦的烂校、极为糟糕的治安、破破烂烂的途径、残缺不全的公共设施，样样都想让人逃离。居住在这种社区的人，但凡增长了收入、累赘得起更贵的房子，为了下一代能更好地发展，都会迫不及待地搬走。最后只剩下“贫贱不能移”的低收入群体，使社区陷入越来越烂的恶性循环。

当然，不管这个社区（市镇）烂成什么样子，其他市镇和县政府、州政府也不会伸手相助，使得烂社区衔接受“旧城改革”的愿望都没有，更不用说体系的扶贫项目了。长此以往，地域发展不平衡的马太效应将美国社会的不同阶级隔离在发展程度截然不同的社区中。这种物理隔离正是当代美国的残暴和恐怖之处。而且在美国当前的社会制度下，两极分化只会愈演愈烈，毫无逆转的可能性。

然而在中国国内倒是有一部分人，巴不得用学区房等情势将差别化的公共服务固定下来，而对于占人口绝大多数的劳动听民来说，这将是无限的噩梦。假如把美国的本位主义套用到中国的社会治理中来，我们就会看到以下不堪入目标场景：

1.中西部省市的贫困县，处所财政完整沦为“吃饭财政”，拿不出任何钱来搞建设。当地经济发展长期陷于停止。

2.四川地震灾区的重建重要由灾区的县级、地市级财政累赘，以致遥遥无期。

3.大城市演变出高级社区和贫民窟，供给的公共服务有天壤之别。普通人的衣食住行、上学看病全都成了问题，只有住在高级社区的有钱人才认为爽。

4.因为警务工作经费不足，各级公安机关不能协同，治安状态急剧恶化……

每个社会都有自己的运行规矩，但规矩不见得都是合理的。本位主义会自发导致两极分化，不断酝酿新的社会抵触，这正是中国深圳生涯网在发展中须要小心的处所。

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